“国家这次对现行煤炭管理体制只是微调,但对下一步强化煤炭安全生产将会起到积极的作用,并将加快煤炭行业规范和标准的制定进程。”国家安监总局政策法规司司长、新闻发言人黄毅说。
黄毅表示,此番职能划转,缘于去年全国人大执法检查组对安全生产法执行情况的检查。当时,全国人大常委会副委员长曾在十届全国人大常委会第十七次会议所作的关于安全生产法实施情况的执法检查报告中精确指出,造成当前煤矿安全问题的根本原因之一就是煤炭行业管理弱化,安全监督管理体制不顺。
据了解,1998年国务院机构改革时,九大产业部被撤销,每个行业里的安全管理部门也被撤并,随后造成了行业安全管理弱化的局面。国家没有了统一管理煤炭行业的部门。国家煤炭行业管理职能划归国家发改委,而国家发改委能源局煤炭处只有几个人,要管理近3万个大、中、小煤矿,从业人员达500多万人的高危行业。
有人则把当前煤炭管理的现状戏称为“九龙治煤”,如国有煤炭企业负责人由国资委或组织部管,社保劳资由劳动保障部门管,财务上由财政部门管,资源由国土资源部门管理,安全监察由国家煤矿安全监察机构管理等等。因此,国内安全生产专家一致认为,中国安全事故多发的重要原因之一就在于此。
对于如何改善当前煤炭行业管理弱化问题,全国政协人口资源环境委员会去年底也进行了调研,并提议成立国家级煤炭管理机构。同时,一些地方慢慢的开始了统一煤炭管理体制的实践。
“此次职能调整主要是针对与煤炭行业安全生产相关的职能。由于发改委管理的职能部门很多,没有更多的人力和物力对煤炭这一高危特殊行业来管理。特别是目前煤炭行业的规范和标准相对滞后,有的还是上世纪80年代制定的,早已不适应当前煤炭行业发展的现状。对此,中编办在近半年的时间里,认真调查研究,最后经国务院领导批准,确定此方案。”国家安监总局办公厅蔡燕丽副主任介绍。
“由发改委划转到安监总局和煤监局的5项行业管理职能,目的也是让懂得煤矿的人来管理煤矿。”蔡燕丽如此表示。
这五项职能具体包括:将发改委负责指导和组织制定拟定煤炭行业规范和标准的职能交由煤监局承担;指导和管理矿长资格证发放工作也交由煤监局承担,并会同发改委指导监督煤矿生产能力核定工作和指导煤矿整顿关闭工作;负责对需要发改委核准的煤矿建设项目提出意见,进行安全核准;对省(区、市)提出的国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用项目提出审核意见;指导地方相关煤炭行业管理,指导煤矿企业安全基础管理工作。据悉,这五项划转职能暂时“上动下不动”,即只针对国家局,地方暂不涉及。
据了解,此次职能调整还涉及安委会,安委会新增加一些职责:研究提出煤炭行业管理中涉及安全的重大方针政策、法规标准,推动指导煤炭企业加强安全管理和科学技术进步等基础工作,协调解决有关问题。国务院安委会办公室承担国务院安委会协调煤炭行业管理涉及安全方面的工作,督促检查各项工作和措施的落实情况。
此外,意见还对国务院有关部门工作作了进一步明确和补充。如发改委要会同有关部门加快组织实施大集团、大公司战略;国土资源部要加大对无证非法开采、超层越界开采等违背法律规定的行为的查处力度;国资委要加强对地方国资委监督考核国有煤炭企业安全生产工作的指导等。
国家安监总局局长李毅中最近明确说,从当前煤矿安全生产的严峻形势出发,针对当前存在的问题,进一步明确有关部门的职责,是实现煤炭行业安全生产的治本之策。(蔡岩红)
·煤炭协会:调整电价是为解决电力和煤炭行业矛盾(07/04 06:24)
·煤炭协会:调整电价是为解决电力和煤炭行业矛盾(07/04 06:30)
圣诞节到了,想想没什么送给你的,又不打算给你太多,只有给你五千万:千万快乐!千万要健康!千万要平安!千万要知足!绝对不能忘记我!
不只这样的日子才会想起你,而是这样的日子才能正大光明地骚扰你,告诉你,圣诞要快乐!新年要快乐!天天都要快乐噢!
奉上一颗祝福的心,在这个特别的日子里,愿幸福,如意,快乐,鲜花,一切美好的祝愿与你同在.圣诞快乐!
看到你我会触电;看不到你我要充电;没有你我会断电。爱你是我职业,想你是我事业,抱你是我特长,吻你是我专业!水晶之恋祝你新年快乐
如果上天让我许三个愿望,一是今生今世和你在一起;二是再生再世和你在一起;三是三生三世和你不再分离。水晶之恋祝你新年快乐
当我狠下心扭头离去那一刻,你在我身后无助地哭泣,这痛楚让我明白我多么爱你。我转身抱住你:这猪不卖了。水晶之恋祝你新年快乐。
风柔雨润好月圆,半岛铁盒伴身边,每日尽显开心颜!冬去春来似水如烟,劳碌人生需尽欢!听一曲轻歌,道一声平安!新年吉祥万事如愿
传说薰衣草有四片叶子:第一片叶子是信仰,第二片叶子是希望,第三片叶子是爱情,第四片叶子是幸运。 送你一棵薰衣草,愿你新年快乐!
上一篇:中国煤炭科工集团党委书记、董事长胡善亭一行到陕煤集团座谈交流 下一篇:广东电网有限责任公司2024年度通信、自动化、网安专业生产(含技改、抢修、科技项目)施工框架招标招标公告