欧宝体育下载app:关于《中华人民共和国乡村土地承揽法（草案）》的阐明发布时间：2024-04-18 10:26:23 | 来源：欧宝体育app官方下载 作者：欧宝体育手机版app下载

　　--2001年6月26日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

　　全国人大农业与乡村委员会副主任委员柳随年

　　我受全国人大农业与乡村委员会托付，现就《中华人民共和国乡村土地承揽法(草案)》(以下简称草案)作如下阐明。

　　依照九届全国人大常委会立法规划的要求，全国人大农业与乡村委员会组成了由有关部门领导和专家学者参与的《中华人民共和国乡村土地承揽法》起草组，于1999年1月着手起草草案。起草组在深化调查研究和广泛寻求当地人大、有关部门、基层干部、农人群众和长时间从事农业领导作业的老同志及专家学者定见的根底上，经过重复证明、屡次修正，拟定了草案。全国人大农业与乡村委员会先后召开会议评论修正，并经第二十三次全体会议审议经过了这个草案。现将立法的必要性、草案的指导思想和首要内容阐明如下：

　　一、拟定乡村土地承揽法的必要性

　　施行以家庭承揽运营为根底、统分结合的双层运营体系是党在乡村的一项根本方针，是我国乡村的一项根本运营准则。乡村改革以来，全国遍及施行了家庭承揽运营责任制，极大地调集了广阔农人群众的出产积极性，1993年国家将这一准则写入宪法。同年，党中央提出“在原定的犁地承揽期到期之后，再延伸30年不变”，遭到广阔农人群众的火热支撑，全国各地乡村先后进行了延伸土地承揽期作业。截止2000年末，全国已有98%左右的村组根本完结了延包作业。可是，因为土地承揽联系缺少法令的标准和维护，一些基层干部和农人群众对“承揽期30年不变”的方针仍心存疑虑。一起，土地承揽后的处理过程中怎么维护承揽方和发包方的权益；承揽合同胶葛怎么及时、公平地处理；土地承揽运营权怎么习惯农业工业化、现代化开展的要求有序地流通等，都需求经过法令加以标准。党的十五届三中全会经过的《中共中央关于农业和乡村作业若干严重问题的决议》清晰提出：“要坚持不懈地遵循土地承揽期再延伸三十年的方针，一起要抓住拟定保证乡村土地承揽联系长时间安稳的法令法规，赋予农人长时间而有保证的土地运用权。”广阔基层干部和农人群众也热切期望尽早拟定标准乡村土地承揽联系的法令。改革开放二十多年来，党的乡村土地承揽方针已趋于完善，土地承揽作业也积累了丰厚的经历，全国有二十八个省(自治区、直辖市)现已拟定了这方面的当地性法规，在此根底上拟定乡村土地承揽法的条件现已老练。这部法令的拟定和施行，关于坚持党在乡村的根本方针的连续性和安稳性，更好地维护农人的合法权益，进一步调集其积极性，促进农业和乡村经济乃至整个国民经济的开展，具有重要而深远的含义。

　　二、拟定乡村土地承揽法的指导思想和准则

　　土地是农业最根本的出产要素，是农人根本的日子保证。经过立法安稳和完善乡村土地承揽联系，是促进和保证农业开展、农人增收和乡村安稳的一项严重行动。草案的指导思想和立法主旨是，以宪法为依据，全面精确地遵循落实党的十五届三中全会决议精力，安稳和完善以家庭承揽为根底、统分结合的双层运营体系，赋予农人长时间而有保证的土地运用权，维护乡村土地承揽两边当事人的合法权益，促进乡村经济开展和乡村社会安稳。

　　依据上述指导思想，草案坚持以下准则：一是维护乡村土地承揽联系的长时间安稳；二是土地承揽要尊严重多数农人的志愿，坚持揭露、公平、公平的准则，正确处理国家、团体、农人三者的利益联系；三是在安稳承揽联系的根底上，支撑和维护土地承揽运营权依法自愿、有偿流通；四是留意与延包作业的实践相联接，承认延包合同有用，本法施行后，凡契合国家有关规则的，不得再进行改变或许调整；五是准则性与灵活性相结合，考虑到各地状况不同很大，草案对一些问题只作准则性规则，给当地拟定具体方法留有必定的空间。

　　三、本法的结构和要点

　　在坚持土地团体所有的根底上，为实在保证土地承揽联系的长时间安稳，更好地维护农人的土地承揽运营权，并与行将拟定的物权法相联接，草案将土地承揽分为家庭承揽和其他方法的承揽。家庭承揽是依照国家有关规则进行的、人人有份的承揽，首要是犁地、林地和草地；其他方法的承揽，即经过投标、拍卖和洽谈等进行的承揽，首要是“四荒”等其他土地。对家庭承揽的土地施行物权维护，土地承揽运营权至少30年不变，承揽期内除依法令规则外不得调整承揽地，承揽方不得回收承揽地，土地承揽运营权能够依法转让、转包、入股、交换等，能够依法承继。对其他方法承揽的土地施行债务维护，当事人的权力责任、承揽期和承揽费等，均由合同议定，承揽期内当事人也能够经过洽谈予以改变。草案分为总则、家庭承揽、其他方法的承揽、法令责任和附则共五章，杰出家庭承揽及土地承揽运营权的维护和流通。

　　四、本法的称号和调整规模

　　草案选用乡村土地承揽法的称号，并对乡村土地作了限制：乡村土地是指农人团体所有和国家所有依法由农人团体运用的犁地、林地、草地、园地、饲养水面，以及依法用于农业的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。起草过程中，对本法的称号有两种不同定见：一种定见以为“乡村土地”规模太宽，包含乡村的宅基地、建造用地等，而这些土地不该归入本法的调整规模，草案称号应为农用土地承揽法。另一种定见以为，为更好地表现土地承揽运营权物权化的特色，草案称号应为乡村土地运用权法。

　　经过重复研究，咱们以为，土地处理法规则的农用地不包含荒山、荒沟、荒丘、荒滩，但这些土地的承揽也迫切需求依法加以标准，应当归入本法的调整规模。一起，草案第二条已清晰乡村土地不包含乡村宅基地和建造用地。多年来，我国乡村土地一向施行承揽运营准则和承揽土地的合同处理，乡村土地承揽的提法已为广阔干部和农人群众承受，如选用运用权的概念简单引起农人的误解。并且，草案依据实践经历和物权化的要求，对家庭承揽规则了如前所述的一些具有物权性质的内容。所以，草案现用称号是适宜的。

　　五、承揽期内能否调整承揽地

　　寻求定见过程中，一些当地提出，现阶段，土地不仅是农人重要的出产资料，也是他们的日子保证。30年承揽期内状况会产生很大改变，彻底不答应调整承揽地难以做到，主张在特别状况下应当答应依照法令规则的程序进行必要的小调整。经过重复研究，咱们以为，曩昔土地承揽联系不安稳，首要原因在于经过行政手法频频调整承揽地，带来不少问题，农人群众定见很大。因而，承揽期内有必要坚持“增人不增地，减人不减地”。往后呈现人地对立，首要应当经过土地流通、开发新土地资源、开展城镇企业和第二、三工业等途径，用商场的方法处理，不宜再用行政手法调整承揽地。只要在单个状况下，经过同意，才能够恰当调整承揽地。据此，草案规则：承揽期内不得调整承揽地。但部分农户因自然灾害失掉承揽地且没有日子保证的，经地点地县级人民政府同意，能够恰当调整承揽地。一起规则，能够将依法预留的机动地、经过依法开垦添加的土地、承揽方自愿交回的承揽地等，承揽给新增劳作力，以处理人地对立。

　　六、土地承揽期限

　　安稳乡村土地承揽联系，关键是土地承揽要有一个较长的期限。为了表现“赋予农人长时间而有保证的土地运用权”的精力，调集农人的出产积极性，一起考虑到有的当地现已将犁地的承揽期限确定为五十年，林地承揽的期限一般确定为五十年乃至七十年，草案规则：“施行家庭承揽的乡村土地，承揽期至少三十年”。着重“至少”二字，既契合林业和一些当地的承揽实践，也有利于维护承揽联系的长时间安稳。

　　七、维护妇女合法权益

　　土地承揽运营过程中，妇女的合法权益得不到很好的维护是一个需求注重的问题。首要表现在，妇女出嫁后团体经济组织要求回收承揽地，妇女离婚时承揽运营权得不到保证，特别是妇女离婚后与原夫不在同一团体经济组织的，承揽运营权更简单遭到损害。为保证妇女的合法权益，草案规则：乡村土地承揽，妇女与男人享有相等的权力。承揽中应当维护妇女的合法权益，任何单位和个人不得掠夺、损害妇女应当享有的土地承揽运营权。妇女成婚的，在承揽期内发包方不得回收其承揽地。妇女离婚的，已获得的土地承揽运营权在承揽期内依法遭到维护，能够作为家庭财产处理。

　　八、土地承揽运营权流通

　　现在乡村土地延包作业已根本完结，跟着农业工业化和现代化进程的加速，往后作业的要点之一便是土地运营权流通的处理。标准土地承揽运营权流通，使其有序地进行，有利于推进农业工业化运营和农业与乡村经济结构调整，也有利于维护乡村土地承揽联系的长时间安稳。《中共中央关于农业和乡村作业若干严重问题的决议》指出，土地运用权流通，要坚持自愿、有偿的准则依法进行。据此，草案规则：国家支撑和维护土地承揽运营权依法自愿、有偿流通。一起规则，土地承揽运营权流通的方法包含转让、转包、入股、交换等。在流通程序方面，规则土地承揽运营权流通应当签定书面合同，并向发包方存案；需求处理挂号的，应当依法挂号。经过投标、拍卖、洽谈等其他方法承揽乡村土地的，承揽合同权力责任的转让由合同约好；但经依法挂号获得承揽运营权证、林权证等土地运用权证书的，其土地承揽运营权或许土地运用权依照家庭承揽的有关规则流通，以便与现行“四荒”方针相联接。

　　九、土地承揽合同胶葛的裁定

　　处理承揽合同胶葛是乡村土地延包作业完结后的另一项重要作业。施行家庭承揽的，签定承揽合同并获得土地承揽运营权证后，土地承揽运营权即作为一种物权存在，独立于承揽合同，其权力和责任都是法定的。因而，家庭承揽合同的胶葛表现为土地承揽运营权的胶葛，应当经过物权方法处理，例如，承揽方的土地承揽运营权遭到损害的，承揽方有权依据法令要求侵权行为人中止损害、恢复原状、赔偿损失，能够恳求城镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门调停处理，也能够向人民法院申述。其他方法承揽的承揽合同产生胶葛的，应当依照便利农人群众的准则，采纳多种方法，经过洽谈、调停、裁定、诉讼等方法处理。因为土地承揽合同具有特别性，裁定法第七十七条规则：“劳作争议和农业团体经济组织内部的农业承揽合同胶葛的裁定，另行规则。”依据不少当地的实践经历，草案规则：承揽合同在实行过程中产生胶葛的，两边当事人能够洽谈处理。洽谈不成的，能够由发包方地点乡(镇)人民政府调停处理；调停无效或许当事人对调停成果不服的，能够向承揽合同胶葛裁定委员会请求裁定；没有建立裁定委员会或许对裁定判决不服的，能够向人民法院提申述讼。当事人也能够直接向承揽合同胶葛裁定委员会请求裁定，或许向人民法院提申述讼。

　　十、与延包作业的联接

　　现在，延包作业现已根本完结，新一轮承揽联系现已构成。因而，拟定乡村土地承揽法有必要考虑与延包作业的实践相联接，不能因本法的拟定引发新的对立和问题。为此，草案在附则中作出了多项规则。一是本法施行前已按中办、国办《关于进一步安稳和完善土地承揽联系的告诉》完结延包作业的，本法施行后视为有用，不得从头承揽或许调整承揽土地。不契合上述规则的，应当予以纠正。二是本法施行前现已预留机动地的，机动地面积不得超越本团体经济组织犁地总面积的百分之五。缺乏百分之五的，不得再添加。本法施行前未留机动地的，本法施行后不得再留机动地。三是本法施行前现已依法获得的土地承揽运营权证、林权证等土地运用权证书，本法施行后持续有用。四是本法施行前签定的家庭承揽合同有答应调整承揽土地约好的，除契合本法第二十六条规则的景象以外，本法施行后，该约好视为无效。

　　我的阐明完了，请审议。